这份备忘录没有改变法律，改变的是审查的态度。它提醒审理官员：在美国境内调整身份是一种“行政上的优待”，官员有权在申请人符合全部条件的情况下，因为身份违规、未经许可的工作、未按时离境等因素拒绝。对 EB-3 申请人来说，等待期间的每一天都在被记录。
2026 年 5 月，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一份政策备忘录，编号 PM-602-0199。它针对的是在美国境内通过 I-485 调整身份的申请人。本文说明它讲了什么、没讲什么，以及对 EB-3 申请人的实际影响。
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 编号 | PM-602-0199 |
| 发布时间 | 2026 年 5 月下旬 |
| 适用范围 | 依据《移民与国籍法》第 245 条在美国境内调整身份的申请 |
| 核心表述 | 调整身份是裁量事项和行政上的优待，是一种允许申请人免于走常规领事签证程序的例外安排 |
| 对官员的要求 | 在申请人符合法定条件之后，仍须审查是否值得行使裁量权批准 |
以上据备忘录原文整理，原文链接见文末。备忘录本身不改变法律。
I-485 的审查分两步。第一步看法定条件：有获批或待批的 I-140、优先日排到、人在美国、经检查入境、维持了身份。第二步看裁量：即使条件全部满足，官员仍要判断是否批准。
备忘录强调的是第二步。它列出的负面因素包括：
正面因素则包括家庭关系、在美居住时间、工作与经济状况、品行等。官员要把两边放在一起权衡。
EB-3 的等待以年计。人在美国境内的申请人，等待期间的每一次签证续签、每一段工作、每一次出入境，都会在最后一步被对照。备忘录之后，这种对照会更严格。
《移民与国籍法》第 245(k) 条允许职业移民申请人在累计不超过 180 天的身份违规或未经许可工作的情况下仍然调整身份。这条宽限仍然有效，但它只解决法定条件，不解决裁量。备忘录的意思是：即使在 180 天以内，违规记录也可能被负面考量。
备忘录把“本可以走领事处理”列为考量因素之一。对身份记录有瑕疵的申请人，人在境外走领事处理可能比境内调整更稳妥。这是个案判断，要由律师决定。
很多 EB-3 申请人是在读或刚毕业的学生。学生签证不是双重意图签证，持学生身份的人递交移民申请后，身份的维持更要小心：课程注册不断档、不做未经许可的校外工作、签证续签的时点与移民申请的关系，都要提前规划。
这份备忘录对记录干净的申请人没有实质影响，对记录有瑕疵的申请人影响很大。它再一次说明，EB-3 这条路的关键不只是排期，还有等待期间怎么度过。具体清单见 等排期的几年里，该做什么。
美国公民及移民服务局 2026 年 5 月发布的政策备忘录，编号 PM-602-0199，标题大意是“调整身份是裁量事项和行政上的优待，是一种允许申请人免于走常规领事签证程序的例外安排”。
没有。调整身份在法律上一直是裁量事项。备忘录做的是重申这一点，并提醒官员把裁量因素用起来。
所有在美国境内通过 I-485 调整身份的申请人，包括 EB-3 和 EW-3 的申请人、从学生身份转换的申请人。人在境外走领事处理的申请人不适用这份备忘录，但领事馆同样审查身份历史。
备忘录提到的包括：未维持合法身份、未遵守入境或特许入境（parole）的条件、未经许可的工作、对移民官员的陈述前后不一致、欺诈或虚假陈述、未按时离境，以及申请人本可以走领事处理而选择境内调整。
备忘录针对的是有违规记录的情况。记录干净的申请人仍可以获批，但审查会更仔细，等待期间要继续保持记录干净。
EB-3 解决的是在美国长期生活的权利，代价是时间。看清它与其他身份工具各自承担什么。
永久居留不设居住天数要求，成年人的卡不设有效期，可以作为等待期的备用居留地。
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